為貫徹落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)科學技術(shù)普及條例》（以下簡稱《科普條例》），做好我市科普基地、科普示范點的認定和管理，我單位制定了《深圳市科普基地、科普示范點管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定背景和現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬╇p區(qū)建設(shè)

　　2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》先后印發(fā)，深圳迎來了“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略機遇。經(jīng)中國科協(xié)深化改革領(lǐng)導小組研究同意，深圳正式被納入全域科普工作試點。科普基地、科普示范點是普及科學知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神，提升公民科學素質(zhì)的重要陣地。充分挖掘我市科普資源，尤其是吸引高新技術(shù)企業(yè)開展科普工作，建設(shè)高質(zhì)量科普陣地，才能更好地服務(wù)于“雙區(qū)建設(shè)”。

　?。ǘ犊破諚l例》出臺

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)科學技術(shù)普及條例》經(jīng)市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會于2019年6月26日通過，自2020年1月1日起實施，標志著我市科普工作更加規(guī)范有序?！犊破諚l例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強科普基地和科普示范點建設(shè)，明確市、區(qū)科學技術(shù)協(xié)會負責科普基地、科普示范點的培育、認定、管理和評估。

　?。ㄈ┗噩F(xiàn)狀

　　一直以來，我市科普教育基地的認定工作主要由市科協(xié)承擔。2017年以前，按市科協(xié)制定的《深圳市科普教育基地管理辦法》進行認定和管理，2017年至今，按《深圳市科普教育基地認定與管理試行辦法》進行認定和管理。截至2019年底，共認定163家市級科普教育基地。市級科普教育基地的建設(shè)單位包括事業(yè)單位（約占30%）、國有企業(yè)（約占10%）、民營企業(yè)（約占50%）、其他（不足10%）。從行政區(qū)域分布來看，羅湖區(qū)15家，福田區(qū)31家，寶安區(qū)18家，鹽田區(qū)9家，南山區(qū)39家，龍崗區(qū)29家，龍華區(qū)7家，坪山區(qū)1家，光明區(qū)7家，大鵬新區(qū)7家，其分布特點與我市科技創(chuàng)新力量分布基本匹配。

　　（四）存在問題及原因

　　總體而言，我市科普教育基地存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、社會知名度較低、知名科技企業(yè)少等問題，難以滿足市民日益增長的科普需求。一是科普教育基地“含金量”有待提升。深圳擁有一大批世界級的創(chuàng)新型企業(yè)，如華為、大疆、邁瑞、騰訊等，但是它們尚未加入到科普教育基地的行列中來，是我市開展科普工作的重大缺憾。據(jù)了解，這些企業(yè)大多數(shù)都建立了企業(yè)展廳，主要面向政企客戶，幾乎不向普通公眾開放。二是科普經(jīng)費不足。一方面市科協(xié)用于科普基地方面的財政經(jīng)費不足，2019年市科協(xié)針對科普基地的經(jīng)費只有100萬元，除去基地復(fù)審、認定等工作經(jīng)費，實際可用經(jīng)費只有不到70萬元，經(jīng)費不足導致市科協(xié)對科普基地的支持不夠，在一定程度上削弱了科普基地的積極性；另一方面是科普基地本身投入到科普工作上的經(jīng)費不足，由企業(yè)建設(shè)運營的基地約80%都是中小企業(yè)，投入到科普工作中的經(jīng)費有限，無法有效開展高質(zhì)量的科普活動，未能將深圳科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科普優(yōu)勢。三是科普人才匱乏。除了少數(shù)專門從事科普工作的基地，多數(shù)基地的科普工作都是由公共職能部門人員負責，少量技術(shù)人員兼職，專業(yè)化程度較低。

　　二、依據(jù)和架構(gòu)

　　（一）政策依據(jù)

　　《科普條例》第五十六條規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強科普基地和科普示范點建設(shè)，市、區(qū)科協(xié)負責科普基地和科普示范點的認定；第五十七條、五十八條規(guī)定了科普基地和示范點的認定條件；第五十九條規(guī)定市、區(qū)科學技術(shù)協(xié)會可以按照規(guī)定給予財政性資金資助；第六十條、六十一條規(guī)定了科普基地和科普示范點有關(guān)權(quán)利和義務(wù)；第六十二條規(guī)定市、區(qū)科協(xié)應(yīng)當按照規(guī)定對科普基地和科普示范點進行考核、評估。

　　（二）總體架構(gòu)

　　《辦法》全文共六章。其中，第一章為“總則”，闡述《辦法》制定的依據(jù)，定義市科普基地、市科普示范點概念，明確了市、區(qū)科協(xié)和運營單位職能。第二章為“管理體系、認定標準和資助類型”，我市科普場所管理體系分為市科普基地、市科普示范點兩級，并規(guī)定了其認定標準；資助分為建設(shè)資助和運營資助兩個類型。第三章“申報、稱號認定與建設(shè)資助”明確了申報和認定流程。第四章“考核與運營資助”介紹了年度考核和運營資助的有關(guān)要求、程序。第五章“管理與服務(wù)”規(guī)定了市科普基地、市科普示范點的有效期、責任義務(wù)、優(yōu)惠政策以及市、區(qū)科協(xié)的服務(wù)要求。第六章為“附則”。

　　三、《辦法》主要特點

　　（一）明確各部門職責

　　一是明確了市、區(qū)科協(xié)職責?！掇k法》明確，市科協(xié)負責市科普基地、市科普示范點的認定、考核和資助。區(qū)科協(xié)協(xié)助做好認定推薦、業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理工作。理順了市、區(qū)科協(xié)職責，避免重復(fù)工作，減少申報單位的工作量。在認定環(huán)節(jié)，明確需區(qū)科協(xié)推薦，以便各區(qū)加強對轄區(qū)科普資源的管理和服務(wù)。二是明確建設(shè)和運營單位作為法人主體，履行市科普基地、市科普示范點的建設(shè)和日常運營的主體責任。

　　（二）實行分級、分類管理

　　《辦法》對我市科普場所實行分級、分類管理。分級是指按照認定標準從高到低分為市科普基地、市科普示范點兩級管理。分類是針對市科普基地分為科技場館類、公共場所類、教育科研類、生產(chǎn)設(shè)施類、信息傳媒類等五類，分類辦法與全國認定基地的辦法保持一致，其中市企業(yè)科技傳播館隸屬于生產(chǎn)設(shè)施類市科普基地。實行分級、分類管理，符合深圳實際，有利于培育發(fā)展我市科普設(shè)施，能夠有效吸引各界社會力量投入科普工作，更充分的挖掘我市科普資源。

　?。ㄈ┐蛟炱髽I(yè)科技傳播館

　　與北上廣等主要城市相比，深圳在傳統(tǒng)科技場館上數(shù)量少、規(guī)模小、投入低，與全市迅猛發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以匹配。2015年，市科協(xié)開始組織專家對我市企業(yè)科技傳播資源開展了調(diào)研和評估，多次召開研討會、座談會征求了有關(guān)行業(yè)專家及高新技術(shù)企業(yè)、相關(guān)部門的意見，起草了《深圳市企業(yè)科技傳播館認定與管理辦法（試行）》，并于2017年征求了市財政委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市發(fā)改委、市科技創(chuàng)新委、市教育局、市人社局、市法制辦、市民政局等單位的意見。2018年初，市人大主導開展科普立法工作，文件起草工作組建議將市企業(yè)科技傳播館事項納入科普立法工作一并研究推進。由于市企業(yè)科技傳播館可歸類為生產(chǎn)設(shè)施類科普基地，只是認定標準更高，因此在《科普條例》中沒有單獨表述。截至2020年，我市約有1.7萬家國家高新技術(shù)企業(yè)，為了支持和引導高新技術(shù)企業(yè)積極參與科普場館設(shè)施建設(shè)，將深圳科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科普優(yōu)勢，滿足人民群眾日益增長的科普需求，《辦法》在生產(chǎn)設(shè)施類市科普基地基礎(chǔ)上提出建設(shè)市企業(yè)科技傳播館，這將極大提升我市整體科普資源質(zhì)量。

　?。ㄋ模崿F(xiàn)指導、認定、資助、管理一體化服務(wù)

　　《辦法》從指導、認定、資助、管理等方面進行了規(guī)范，建立了全流程、一體化的服務(wù)體系，是國內(nèi)目前最為完備的管理辦法之一，既有利于廣泛調(diào)動社會資源積極支持和參與科普資源建設(shè)，又能全面加強對科普基地、科普示范點的管理和服務(wù)。

　　（五）首次設(shè)立資助

　　根據(jù)《科普條例》規(guī)定，為了支持社會力量建設(shè)科普資源，每年對新認定以及年度考核合格的市科普基地、市科普示范點給予財政性資金資助，具體金額根據(jù)當年度財政預(yù)算金額確定，實行總額控制。

　　四、需要說明的幾個問題

　?。ㄒ唬┱J定標準問題

　　2018年，市科協(xié)委托相關(guān)單位對我市科普教育基地進行了深入調(diào)研，結(jié)合我市現(xiàn)有基地基本情況，參考全國和廣東省科普基地認定標準，考慮到財政資助對申報積極性的提升，《辦法》中市科普基地認定標準相對于原《辦法》在場地設(shè)施、科普隊伍等硬性條件方面略有提高，注重面向社會公眾的開放性，保障科普基地高質(zhì)量發(fā)展。同時，根據(jù)《科普條例》第五十六條、第五十八條對科普示范點的相關(guān)規(guī)定，《辦法》不再對市科普示范點進行分類，其認定標準在第五條做出了規(guī)定，并低于市科普基地?！掇k法》附件中規(guī)定了市企業(yè)科技傳播館的認定標準，要求申請單位是國家高新技術(shù)企業(yè)，其認定標準要高于一般生產(chǎn)設(shè)施類市科普基地。

　　（二）資助對象的問題

　　為了鼓勵社會力量興辦科普場所，辦法規(guī)定對運營單位為非財政核撥單位并滿足一定要求（《辦法》第十一條）的市科普基地、市科普示范點進行資助。

　　此外，《科普條例》第五十九條規(guī)定“國家和廣東省科學技術(shù)協(xié)會認定的科普教育基地可以享受科普基地相關(guān)待遇”。中國科協(xié)2014年至今未開展過全國基地的認定和復(fù)查工作，目前在深的全國科普教育基地有5家，均是市科普教育基地，分別是仙湖植物園、福田紅樹林保護區(qū)、深圳市野生動物園、深圳市中絲園文化產(chǎn)業(yè)有限公司和力嘉包裝（深圳）有限公司，這5家單位是我市科普基地的優(yōu)秀代表，科普工作開展情況良好。廣東省科普教育基地是由省科技廳和省科協(xié)共同管理和認定，每年開展一次，目前有36家單位同時是省、市級基地（含已過期的省級基地）。根據(jù)2019年廣東省科普教育基地的認定結(jié)果，相當一部分的省基地未通過市科協(xié)進行推薦，市科協(xié)對其情況掌握不足?？紤]到全國基地多年未開展認定和復(fù)查工作以及省基地管理難度大、省基地過期未復(fù)查現(xiàn)象多，因此《辦法》第十七條提出“符合本辦法認定標準的全國、廣東省科普教育基地經(jīng)申報認定為深圳市科普示范點、科普基地后可以依照本辦法申請資助”。

　?。ㄈ┵Y助標準問題

　　《全國科普教育基地認定與管理試行辦法》規(guī)定，中國科協(xié)設(shè)立專項經(jīng)費，資助“優(yōu)秀全國科普教育基地”開展特色科普活動?！稄V東省科普教育基地管理辦法》規(guī)定，省科協(xié)、省科技廳對科普教育基地的科普項目擇優(yōu)扶持，擇優(yōu)資助科普教育基地開發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)科普產(chǎn)品。

　　參考相關(guān)省市做法，考慮到基地認定數(shù)量會逐年增加，以及增加財政預(yù)算的不確定性，且確定具體資助金額屬操作層面事項，因此《辦法》中未明確具體資助金額和資助比例。為了便于工作統(tǒng)籌開展，《辦法》規(guī)定：建設(shè)資助和運營資助金額相同，并且按照市科普基地、市科普示范點各分為兩類，同類的資助金額相同，具體資助金額根據(jù)當年度財政預(yù)算總額確定。在認定后的五年有效期內(nèi)，建設(shè)資助僅在認定當年發(fā)放，后四年根據(jù)年度考核情況給予運營資助，建設(shè)資助和運營資助的比例約為1：4。